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《關于規范城鎮老舊小區改造消防設計審查驗收管理工作的通知》解讀

為規范和改進全省城鎮老舊小區改造消防設計審查驗收管理工作,破解老舊小區改造存在的新老消防技術標準適用難題,助推城市更新行動。前期,我廳會同省消防救援總隊、應急管理部四川消防研究所編制了《四川省城鎮老舊小區改造消防設計指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。同時,制定了行政配套文件《關于規范城鎮老舊小區改造消防設計審查驗收管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),經2022年第1次廳長辦公會審議通過,121日以“川建行規〔20222號”行政規范性文件印發。

    一、制定背景

(一)城鎮老舊小區改造是重大民生工程。城鎮老舊小區改造是實施城市更新行動的重要抓手,既是一項民生工程,也是一項發展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。但城鎮老舊小區由于設施設備老舊、可燃物品多、居民消防安全意識淡薄等原因,消防安全隱患問題突出。

(二)消防改造“老建筑難以滿足新標準”疑難問題突顯。由于歷史發展階段不同、技術水平及技術標準不完善等原因,城鎮老舊小區在改造過程中受限于建筑結構等客觀條件,在嚴禁大拆大建”的工作要求下,無法完全執行現行國家消防技術標準,城鎮老舊小區消防改造難以整改或者無法整改,消防設計審查驗收工作也缺乏依據,一定程度上將制約我省城鎮老舊小區改造及城市更新工作的推進。就現行技術標準而言,如防火間距、消防車道、消防車登高撲救面、建筑外墻保溫等,在不大拆大建的前提下,根本無法滿足現行標準要求。

(三)國家及省政府的明確要求。2021年4月,住建部在包括四川在內的15個省(市、自治區)的31個市縣開展全國既有建筑改造利用(含老舊小區改造)消防設計審查驗收試點,我省南充市和自貢市貢井區入選試點范圍。住建部在《關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》中明確要求“省級住建部門要研究制定省級配套保障工作措施,創新既有建筑改造消防審驗工作機制,探索簡化優化路徑”。國務院和省政府辦公廳在關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的文件中,也明確提出要“完善適應改造需要的標準體系、技術規范”。

    二、制定目的

堅持實事求是的原則,充分尊重現狀與歷史,以不降低原住宅建筑消防安全水平為底線,力求實現消防安全性能整體提升和改善。破解城鎮老舊小區改造存在的新老消防技術標準適用難題和城鎮老舊小區改造消防審驗難題,為我省城鎮老舊小區改造消防工作提供政策依據,進一步貫徹落實“我為群眾辦實事”重要舉措。

    三、主要內容

通知》主要包括五個部分的內容。

    第一部分,明確適用對象。僅適用于納入了各地專項改造規劃或年度計劃的城鎮老舊小區,不適用于木結構居住建筑、歷史建筑、臨時性建筑、村民自建住宅等消防改造。

第二部分,堅持底線思維明確應堅持實事求是的原則,充分尊重改造建筑的現狀與歷史,以不降低原有消防安全水平為底線,統籌兼顧消防安全性、技術合理性和工程經濟性

第三部分,優化審批要件一是屬于特殊建設工程的老舊小區改造,符合相關免于辦理建設工程規劃許可條件的,在申請消防設計審查時可不提交規劃許可文件。二是屬于其他建設工程的老舊小區改造辦理消防驗收備案的對于不涉及建筑主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制,可不進行施工圖審查。

部分,明確技術標準。根據住建部2021年4月和7月印發的《關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》(建辦科函〔2021〕164號)和《關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》(建辦科〔2021〕31號)。明確城鎮老舊小區改造宜執行現行國家工程建設消防技術標準,受條件限制確有困難的,應不低于原建筑物建成時的消防技術標準。《指南》對于確有困難的地方,提出了合理化的改造措施,力求實現消防安全性能整體提升和改善。這也符合老舊小區改造“既盡力而為又量力而行”,既堅決杜絕大拆大建,同時也防止不拆不建,盡可能滿足人民群眾的安全需要。

部分,規范審驗要求明確了《指南》也將作為消防設計審查驗收的重要依據,地方住建部門按照法律法規、國家工程建設消防技術標準和《指南》開展消防審驗工作。特殊情況下,可組織相關單位進行充分論證。

    通知》將于20223月1日起施行,有效期5年。

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