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消防審驗 | 南充:破立結合探索消防試點 創新賦能助力城市更新

目前

南充城鎮化進程進入后半場

從“拆改留”到“留改拆”

減少大拆大建

對城市原有建筑進行改造

實現城市更新的重大轉變

老建筑新辦法

消防審驗“堵點”被打通

在對既有建筑進行改造的過程中,受建筑結構、樓間距等條件限制,無法執行現有的建筑設計防火規范,“消防設計驗收”成為一道難關。

如何平衡改造利用好老建筑和保障消防安全之間的關系?

南充不斷探索,為既有建筑改造利用消防設計審查驗收管理蹚出了一條可行路徑。

2021年4月,南充市被住房和城鄉建設部確定為“全國既有建筑改造消防審驗試點城市”,并多次做經驗交流發言,其做法得到住建部的肯定。

加強頂層設計

系統謀劃試點路線圖

為打通老舊小區、舊商業街區、舊工業廠區和歷史建筑改造消防審驗堵點,為“舊房新改”提供可操作“說明書”,大力助推城市更新戰略,堅持系統謀劃、科學統籌、分類施策、分步實施總體思路。

一、明確試點“總方略”

堅持“制度創新與風險管控相統一,優化服務與規范流程相結合,科學管理與安全發展相促進”試點原則,建立“問題為導向、安全為底線、穩妥為前提”試點機制,通過建立協同機制、制定技術指南、探索告知承諾制等,實現“創新城市更新過程中既有建筑改造消防審驗機制,形成可推廣試點經驗”總目標。

二、統籌下好“一盤棋”

建立以市政府總牽頭,市住建局總執行,市消防救援、自規等協同,課題組提供技術支撐試點工作機制。市政府全面推動、綜合調度,市住建局負責實施、總結和全程推進,課題組負責調研、技術攻關和編制政策及依據。

三、確定試點“突破口”

制定《南充市既有建筑改造消防審驗試點方案》,確定以歷史建筑活化利用為突破口,解決山地丘陵古城鎮消防審驗遇到痛點難點問題,以舊商業街區、舊廠區、老舊小區改造為切入點,破解中小城市更新、老舊資產盤活、舊房新改消防審驗手續難辦困局。

分類分步實施

科學穩妥推進改革創新

一、“有立有破”,優化審批路徑建立監管體系

優化審批路徑,創新提出“十條措施”。從人防物防技防三方面、自救他救相結合、主動被動互兼顧,全方位多維度提出“1+N”消防改造技術模式。特別是針對“九小場所”提出消防改造技術模式。

針對改造規劃許可難提供,提出“規劃許可正負清單+自規部門函詢確認”模式;對消防審驗“補審補驗”、小型限額“小微改造”工程實行告知承諾制、降低改造風險購買火災綜合險、推行“智慧消防”、“一網通辦”等,印發《優化既有建筑改造消防審批路徑實施意見》。

對消防審驗技術服務機構出具虛假審驗報告、冒名頂替從事技術服務等問題,印發《消防審驗技術服務機構信用管理辦法》,建立“消防審驗技術服務機構名錄庫”,按照“寬進嚴管”要求,加強事中、事后動態監管,建立“紅黑榜”和信用恢復機制。

破除觀感式驗收,提出“照圖驗收+聯調聯試雙驗收”模式;針對醫療、養老、校外培訓等行政許可與消防審查條件互為前置,提出“先審后核”解決模式;不推行“一事一議、一樓一策”消防安全評估方式,提出“特殊消防設計論證”解決方案;對“未審先建、未驗先用、未備案抽查”違法線索移交和違法行為監管職責不明問題,會同市消防救援等部門印發《消防審驗監管協同機制》,納入街道社區“網格化”監管體系。

二、“問題導向”,探索審查依據建立標準體系

針對改造受客觀條件限制,消防審驗新舊標準不一致,山地丘陵城鎮建筑連片、巷窄且深、臺階坡陡、亂搭亂建等導致消防外救無法到達,老舊建筑消防設計缺失,消火栓、噴淋、水炮適用范圍不明等問題,編制《既有建筑改造消防設計審查技術指南》,提出“雙評估、一論證、處方式、補償式、性能優化式”消防設計審查思路,初步建立既有建筑改造消防設計審查新舊規范適用標準體系。

針對歷史建筑消防改造優化設計難度大、自救外救困難等實際情況,編制《歷史建筑消防設計審查技術專篇》,從人防、物防提出“設置微型消防站+專職消防員+消防摩托+消防豎管+水炮覆蓋+無線探測+智慧消防”的“七防”模式。

三、“穩妥有序”,推進改革創新和機制建設

對北京、深圳、重慶、成都和南充“閬中古城”等70余個項目及正反案例調研,收集歸納行政類和技術類消防審驗問題共106條,建立試點問題臺帳,有針對性制定試點政策和技術依據,并建立試點項目庫。

為確保試點創新科學推進,追加專項經費,委托“中建西南院”提供技術保障,在試點調研、政策依據編制、試行指導和工作總結中,充分發揮專家專業優勢。

建立“省市縣三級聯動”機制,積極探討試點過程中遇到的困難問題,及時調度專業力量給予政策法規和技術指導,形成“試點信息共享、決策建議共謀、試點工作共推”良好局面。

勠力協同擔當

試點取得明顯成效

2021年底,南充市住建局會同市消防救援、自規等5部門聯合印發4部試點政策和技術依據,為“蓬安周子古鎮歷史建筑活化利用”等為代表的10個試點項目后續辦理消防審驗手續提供出路,解決了多年來想解決而未能解決的消防審驗手續辦理難題。

順慶區三公街舊商業街改造創新提出“簡易噴淋+消防豎管”,節約消防設施改造資金約2000萬元,成功列入“全國城市更新首批示范項目名錄”;蓬安周子古鎮創新提出“打通防火隔離帶+水炮覆蓋”,解決歷史建筑連片消防設計缺失等難題;閬中市旅游局舊辦公樓改造按照技術指南要求,采取“技防+人防+物防”,取得消防改造“設施齊全、系統完善”的良好成效。

總之,消防審驗試點是住建部授權的一項優化營商環境消防審批制度改革,南充經過不斷探索,形成了一張對癥下藥的“良方”,為“川渝滇貴”山地丘陵古城鎮和中小城市更新消防審驗趟出嶄新路徑,開辟“綠色通道”,提供“南充智慧”和“南充模式”。

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